金牌一尾中特

答記者問

 

中央電視臺記者:日前國務院辦公廳出臺了《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》,在這個《意見》部署了2015年年底全國要全面推行“三證合一”“一照一碼”的登記模式,我們想了解一下,目前全國“三證合一”、“一照一碼”的試點情況是什么樣的。

劉玉亭:這是一個非常好的問題。“三證合一”有這么幾層涵義:

第一,“三證合一”是商事制度改革中出現的問題,或者說商事制度改革進程中凸顯出來的問題。在簡政放權、轉變政府職能之前,多數工商登記前置審批事項沒有改為后置審批事項的時候,設立一個企業想要拿到一個證,需要的批準文件不知道有多少,這三個證之間的矛盾和問題并沒有顯現出來。隨著轉變政府職能、簡政放權,相當數量的工商登記前置審批事項改為后置審批事項,這三個證之間的問題就顯現出來了。

第二,“三證合一”登記制度改革是一個過程,以前設立一個企業,拿了營業執照以后,還要分別到質檢部門申請組織機構代碼證,到稅務部門申請稅務登記證,要拿三份材料,跑三個部門。這些材料內容是大同小異的。隨著政府轉變職能、簡政放權,一些地方成立了行政服務大廳或者行政服務中心,探索著由工商這個窗口把幾份材料都接下來,然后分別轉給其他部門來辦,辦完再把這些證通過這個窗口發給申請人,這也可以說是“三證合一”或者“三證統發”。在上海、廣東深圳等地方進行了試點和探索。

從去年開始,一些地方開始探索實行“一照三號”,就是說一個營業執照上打印三個號碼,既有營業執照注冊號,又有組織機構代碼號,還有稅務登記號,如果“三證統發”是“三證合一”的第一階段,那么“一照三號”就是“三證合一”的第二個階段。它給“三證合一、一照一碼”打下了很好的基礎。“三證合一”最終是要實現“一照一碼”,一個執照上只有一個號碼,把原來這些地方試點的三個號碼改為一個號碼。這個號碼在各個地方、各個部門都通用。去年國務院制定下發《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》以后,二十七個省實行了“一照三號”,福建自貿區、江蘇宿遷還率先推行了“一照一碼”。這就是目前為止全國試點的情況。這些試點為“一照一碼”經過實踐探索,推動了簡政放權,適應了大眾創業、萬眾創新的需要,為全國“一照一碼”的實施打下了良好基礎。

中國國際廣播電臺記者:李克強總理屢次強調要加快推進“三證合一”的工作,背后有哪些深層次的原因?推進“三證合一”有哪些意義?

劉玉亭:克強總理對“三證合一”非常重視。在今年的政府工作報告中,他強調指出,繼續把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲,繼續深化商事制度改革,逐步實現“三證合一”。最近在國務院的一些會議上,克強總理又強調,要簡政放權、放管結合、優化服務。3月20日,克強總理到工商總局視察,再次就推進“三證合一”登記改革明確提出了要求,要求加快推進“三證合一”,年內務必實現“一照一碼”。

總理之所以如此重視這項改革,我們理解,在今年改革的重頭戲中,商事制度改革是簡政放權的“先手棋”,仍然擔負著重要的任務。這項改革有利于推進簡政放權、提高政府服務的效能。另一方面,有利于降低投資創業的成本,促進大眾創業、萬眾創新。第三是有利于維護的交易的安全。“三證合一”后,企業只有一個主體識別號碼,這就能夠消除監管盲區。第四,有利于稅收的監管。從歷史統計資料看,辦理組織機構代碼和稅務登記的企業數量,總體上都會小于企業營業執照的發放數量,這個也不奇怪,有些企業拿到了營業執照就開始經營了,但是沒有辦理組織機構代碼證或者稅務登記證。“三證合一”以后,在辦營業執照的同時,就等于辦了組織機構代碼證,也辦了稅務登記證。這項改革措施,對于健全社會信用體系也影響深遠。隨著“三證合一”、“一照一碼”的改革措施的落地和作用的發揮,對于健全社會信用體系的作用會越來越顯現出來。

中央電視臺記者:3月20日,我們知道李克強總理到工商總局視察,視察過程中有同志向總理反映,商事制度改革中“三證合一”“一照一碼”是當前最難啃的骨頭。請問劉局長,為什么我們認為“三證合一”是最難啃的骨頭?它最大的難點在哪里?在10月1號之前有哪些措施應對這些難點?

劉玉亭:國務院確定,“三證合一”“一照一碼”登記制度改革工作讓工商總局牽頭,我們又不敢說是最難啃的硬骨頭,因為是我們自己干的活,你替我們說出來了,謝謝你。

在我們國家,三證分發是歷史形成的,都有當時的歷史條件和當時的法律法規和有關規章方面的依據。在這個過程中,已經形成了各自的管理體系或者管理系統,這項改革就是要把原來的這幾個系統,包括一些依據,進行重新梳理和調整,這就涉及到認識的統一、觀念的轉變、信息的共享,包括各個部門計算機系統的改造升級,特別是觀念的轉變,認識的統一。

剛才我說把這三個證合為一個證一個號以后,主要是涉及到這三個部門,實際上還涉及到其他一些部門。比如銀行系統,企業設立以后,辦理銀行開戶的時候,有的銀行就要錄入原來的三個號碼,工商注冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號,有的銀行辦理客戶信息采集的時候,交易頁面上仍然是要錄入營業執照號、組織機構代碼證號、稅務登記證號。隨著“三證合一”改革的推進,這些用證單位也要調整。商事制度改革實際上是牽一發而動全身的,“三證合一”更是涉及到不同的方面、不同的部門,要形成社會共識,把原來大家習慣了的機制、制度、做法調整過來,這個是比較難的。好在我們感到,現在涉及的部門認識正在越來越統一,步驟正在逐步加快。我們相信,通過各部門密切配合,加強協調,一定能夠按照國務院的要求,順利實施“三證合一”、“一照一碼”。

中央人民廣播電臺記者:我們的問題是,“三證合一”登記制度實施之后,它會帶來哪些變化?特別是給申請人能夠帶來哪些便利?

劉玉亭:“三證合一”登記制度改革最主要的變化就是原來企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證要分別向工商、質檢、稅務三個窗口申請辦理三個證,現在統一調整為一次申請辦理一個執照,原來三個號,現在統一調整為一個碼。申請人辦理企業登記只需在工商登記一個窗口辦理,實現了“一窗受理、一表填報、一套材料、互聯互通、信息共享”。

“三證合一”登記制度改革的核心是簡化手續、縮短時限、便民利民。工商、質檢、稅務等部門通過網絡實現內部信息共享和表格整合歸并,優化了審批流程、簡化了審批材料、減少了重復性審查,實現了程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約。據試點地區統計,原來辦理營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證平均需要1個月左右。“三證合一、一照一碼”登記改革后,只需填寫一張表格,填寫20多項數據,平均3個工作日就拿到了“一照一碼”的營業執照,這就是申請人能夠切實感到的一些變化。

經濟日報記者:請劉局長詳細介紹一下“三證合一”適用于哪些市場主體類型,以及為什么目前不包括個體工商戶?

劉玉亭:按現在的規定,“三證合一”適用范圍,是各類企業和農民專業合作社,包括公司制和非公司制的企業法人、個人獨資企業、合伙企業,還包括農民專業合作社。個體工商戶暫時沒有考慮進去,主要有兩個原因:一個是個體工商戶不需要申領組織機構代碼證,只申領營業執照和稅務登記證。再一個,個體工商戶有的是以自己的姓名注冊的,有的還起了一個企業的名字,雖然是有名稱,但是實質上仍然是個體工商戶。由于這兩個原因,暫時沒有把個體工商戶作為“三證合一”的范圍。

鳳凰衛視記者:我們知道,現在包括在深圳一些地方其實已經提出了“五證合一”甚至“多證合一”的方式,工商總局未來在全國范圍會不會有這方面的考慮,推動商事制度改革方面會有更大的力度嗎?

劉玉亭:這個問題與“三證合一”有關系,但是它不屬于“三證合一”這個文件本身的內容。我還是愿意回答這個問題。

現在有些地方開展了“三證合一”試點,有的是實行“四證合一”,有的實行的是“五證合一”,還有的是三證或者四證加一章。發的證也好、刻的章也好,用途是不同的,有的是要跟隨主體終身的,比如說營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證,只要企業存在,包括將來企業注銷以后,這個號碼也不能賦予其他企業。但是有的是一次性應用的。將多個證照合起來發放,是各地探索性的一些做法,對服務群眾、便利企業的設立、部門信息的共享,都是有好處的。但對企業而言,最基本的是營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證這三個證照。這三個證照是企業設立的時候、進入市場的時候,必須要辦的。從全國來說,我們現在強力推動的是“三證合一”、“一照一碼”。剛才有的朋友談到這是最難啃的一塊硬骨頭,我們先把這塊骨頭啃下來,然后接著再進一步深化商事制度改革。比如,企業的簡易注銷、全程電子化登記和電子營業執照、在一些領域行業進一步放寬住所登記條件等等,我們也選擇了一些省市開展試點,通過持續深化商事制度改革,更好地服務大眾創業、萬眾創新。



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