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國務院政策例行吹風會材料

 

“三證合一”登記制度改革背景材料

(2015年7月3日)

國家工商行政管理總局

 

2014年6月《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)印發以來,各地按照國務院部署,大膽探索、勇于實踐、積極試點,“三證合一”登記制度改革探索取得了良好效果,受到社會的普遍歡迎。國務院高度重視“三證合一”登記制度改革。2015年3月,政府工作報告明確提出深化商事制度改革,逐步實現“三證合一”。3月20日,李克強總理視察工商總局時再次就“三證合一”做出指示,要求加快推進“三證合一”,年內實現“單一號碼”。在總結各地試點經驗基礎上,日前,國務院辦公廳出臺了《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發〔2015〕50號,以下簡稱《意見》),部署2015年底在全國全面推行“三證合一”、“一照一碼”登記模式。

一、“三證合一”登記制度改革的重要意義

“三證合一”登記制度是指將企業登記時依次申請,分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、質量技術監督管理部門核發組織機構代碼證和稅務管理部門核發稅務登記證的登記制度,改為一次申請、合并核發一個營業執照的登記制度。作為對商事登記制度的一項重大改革,全面推行“三證合一”登記制度改革有利于加快建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式,推動大眾創業、萬眾創新。

(一)“三證合一”登記制度改革有利于降低投資創業成本,鼓勵投資興業,持續推動形成大眾創業、萬眾創新熱潮。創業者只需填寫一份表格,提交一套村料,向一個部門提出申請,就可以獲得像自然人身份證一樣,獲得一張加載統一社會信用代碼(以下簡稱統一代碼)的營業執照。這有助于簡化市場準入手續,營造寬松平等的準入環境,縮短企業創辦周期,省心省事省力省錢,鼓勵草根階層創業,激發萬眾創新創優,逐步構建投資者友好型社會。

(二)“三證合一”登記制度改革有利于降低交易成本,維護交易安全。鼓勵投資興業與維護交易安全是現代商法制度的兩大價值追求。“三證合一”、“一照一碼”的制度設計有助于增強商事主體身份識別的通用性、兼容性與唯一性,提高交易活動的透明度,提高失信成本,降低失信收益,提升誠信收益,降低違約概率,夯實全國誠信體系建設的微觀基礎,加速商事流轉,助推經濟轉型升級。

(三)“三證合一”登記制度改革有利于推進簡政放權,降低政府行政成本,提升政府服務效能,消除監管盲區,提升政府公信力與執行力。企業是我國經濟社會的細胞,其進入市場順暢程度、發展質量優劣直接關系我國經濟發展的速度和質量。在“三證合一、一照一碼”登記模式下,不是企業圍繞政府轉,而是政府圍繞企業轉。這就有助于倒逼政府部門的角色定位與觀念轉變,加快建設服務型政府,早日建成現代市場監管體系,大幅提升政府公信力與執行力。

(四)“三證合一”登記制度改革有利于完善稅收征管、推動建立信用懲戒機制。“三證合一”實現了部門間信息互聯互通、檔案互認,打破了過去各個部門間特別是工商登記信息、組織機構代碼信息和稅務登記信息之間的“孤島”,做到方便透明,打通了部門間互聯互通的橋梁。

二、“三證合一”登記制度改革的基本原則

要確保“三證合一”登記制度改革,特別是“一照一碼”登記模式落地生根,確保改革不走樣、不變形,必須嚴格遵循以下三項基本原則。

(一)便捷高效原則。改革的目的是降低企業的市場準入成本,提高政府的服務效能。應當嚴格按照程序簡便、辦照高效的要求,優化審批流程,創新服務方式,提高登記效率,方便企業準入。嚴格按照《意見》的要求,切實優化登記管理服務方式,方便申請人辦理。

(二)規范統一原則。需要按照優化、整合、一體化的原則,科學制定“三證合一”登記流程,實行統一的“三證合一”登記程序和登記要求,規范登記條件、登記材料。真正做到方便企業辦事、簡化登記手續、降低行政成本為出發點,真正做到企業不重復填報登記申請文書內容和不重復提交登記材料。

(三)統籌推進原則。“三證合一”登記制度是我國全面深化改革與全面依法治國大局中的改革一環,必須與其他配套制度改革相互協調同步推進;涉及到這項改革的各相關部門更要以大局為重,摒棄部門利益,求同存異,統籌推進。要大力推行一窗受理、一站式服務工作機制,將“三證合一”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業法人國家信息資源庫建設、企業信用信息公示系統建設、政務信息共享平臺建設、統一社會信用代碼制度建設等工作統籌考慮、協同推進。

三、“三證合一”登記制度改革的基本要求

《意見》是指導全國全面實施“三證合一”登記制度改革的綱領性文件。該文通篇貫穿著便利市場準入、鼓勵投資創業的理念,充分體現了黨中央、國務院在“三證合一”登記制度改革上的一系列決策部署和基本要求。

(一)全面實施“三證合一”登記制度,實行“一照一碼”登記模式。從2015年10月1日起,全面實行“一照一碼”登記模式。通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”,將由工商行政管理、質檢、稅務三個部門分別核發不同證照,改為由工商行政管理部門核發加載統一代碼的營業執照,企業和農民專業合作社(以下統稱“企業”)的組織機構代碼證和稅務登記證不再發放。

(二)統一登記條件,規范登記流程。以依法行政、方便企業辦事、降低行政成本為出發點,按照“保留必需、合并同類、優化簡化”的原則,整合優化登記申請文書提交材料規范。實行統一的登記條件、登記程序和登記申請文書材料規范,申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一表”,向“一個窗口”提交“一套材料”即可,登記部門審核后,直接核發加載統一代碼的營業執照。登記機關在規定時限內將登記的基本信息及其變更信息通過省級統一的信用信息共享交換平臺、政務信息平臺或者部門間的數據接口共享給稅務、質檢等相關部門,實現數據交換,信息互認。

(三)改造升級系統,實現信息共享。以省(自治區、直轄市,下同)為單位建設省級統一的信用信息共享交換平臺、政務信息平臺或者部門間的數據接口,建立省內跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制。各相關部門應當適應“三證合一、一照一碼”登記模式的變化,改造升級現有的業務管理系統,推動企業基礎信息和相關信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應用。

(四)梳理完善法規,實現成果廣泛認可和應用。各地區各部門應當按照《意見》要求,及時梳理本地區本部門與“三證合一”登記制度改革相沖突的法規、規章及規范性文件,對與“三證合一、一照一碼”登記模式相沖突的,盡快在制度框架內依法及時進行修訂和完善,確保改革在法治軌道內運行。在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照,對已領取“一照一碼”營業執照、探索試點的“一照三號”營業執照和“一照一號”營業執照的企業在辦理相關事務時,不得再要求企業提供組織機構代碼證、稅務登記證,徹底避免形式上的合并、功能上的分割。

(五)統籌銜接有序,確保平穩過渡。自10月1日起,全國各級工商行政部門開始向新設立企業、變更企業發放加載統一代碼的營業執照。各地需統籌做好改革前后的過渡銜接工作,盡快完成現有登記制度向“三證合一”、“一照一碼”登記模式的過渡。與統一代碼五年過渡期相銜接,有序做好已登記企業(包括已試點“三證合一”登記制度的企業)證照(包括各地探索試點的“一照三號”營業執照、“一照一號”營業執照,下同)的換發工作。已登記企業在辦理變更登記時,已有組織機構代碼的,核發加載嵌入原9位組織機構代碼的統一代碼的營業執照,收繳其原發營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證;沒有領取組織機構代碼的,按照“一照一碼”登記模式核發加載統一代碼的營業執照,收繳其相關證照。在過渡期內,未換發的證照可繼續使用;過渡期結束后,一律使用加載統一代碼的營業執照辦理相關業務,未換發的證照不再有效。

四、“三證合一”登記制度改革的實現路徑

“三證合一”登記制度改革是一項綜合性的改革,是對市場主體準入制度的重大變革。涉及部門多、應用領域廣、實施難度大,需要按照既定的路線圖、時間表,扎實穩步推進。

(一)部門聯動,有序推進。根據《意見》精神,除要對工商、稅務、質檢的準入制度進行根本性變革外,還涉及幾十家應用部門。以簡化辦理程序、方便市場主體、減輕社會負擔為出發點,各參與部門和各應用部門應當從思想上高度重視,加強部門聯動,盡早達成共識,切實做到無縫對接,做好正式實施的各項準備工作。

(二)完善法制,強化保障。認真梳理“三證合一”登記制度改革涉及營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證的法律、法規、規章及規范性文件,及時進行修訂和完善,努力使“三證合一”涉及的各個環節銜接順暢,保證“三證合一”登記制度改革順利實施。

(三)加強宣傳,營造氛圍。充分利用各種新聞媒介,加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳解讀力度,及時解答和回應社會關注的熱點問題,在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

(四)加強領導,明確分工。各級政府應當切實加強對“三證合一”工作的組織領導,按照職責分工,研究出臺具體方案和實施辦法,做好本地區“三證合一”工作,推進登記制度便利化,促進市場主體快速增長。



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