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袁野:國家治理現代化工程中的國家審計新使命

發布時間: 2015-07-03 11:23:31    來源: 中國網    作者: 王琳互動    責任編輯: 王琳_觀點
??? 2015年7月3日上午,由中國社會科學院財經戰略研究院、審計署辦公廳和審計署財政審計司聯合主辦的“穩增長政策跟蹤審計專家論壇”,在中國社會科學院財經戰略研究院學術報告廳舉行。審計署副審計長袁野參加論壇并進行發言。以下是發言實錄:

社科院財經戰略研究院審計署辦公廳、審計署財政司聯合舉辦的這次穩增長政策跟蹤審計專家論壇,為新常態下的中國經濟發展獻計獻策,具有非常重要的意義。在此衷心感謝各位專家長期以來對審計工作的重視和支持,感謝各位專家在推動穩增長等政策跟蹤審計方面貢獻的智慧和力量。

今天借這次難得的機會,和大家交流一個主題是“國家治理現代化工程中的國家審計新使命”。

大家知道,中國的審計源遠流長,已經有三千多年的歷史,在歷史的傳承與革新中,在中華傳統文化與國家審計實踐的交融和匯合中,我們認識到國家審計是國家政治制度的重要組成部分,是國家治理的基石和重要保障,國家治理的需求決定了國家審計的產生,國家治理的目標決定了國家審計的方向,國家治理的模式決定了國家審計的制度形態。30多年的審計發展實踐表明,國家審計始終與國家發展緊密相連,承擔著改善國家治理和推動國家經濟社會發展的歷史使命,具有鮮明的時代特征。

近年來,為了推動經濟社會的健康發展,切實落實四個全面的戰略布局,黨中央國務院做出了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等一系列重大的決策部署,出臺了涉及多個領域的重大政策措施,這些決策部署和重大政策措施的落地生根和不斷完善,是我國成功跨越中等收入陷阱、轉變經濟發展方式、實現全面建成小康社會奮斗目標的重要舉措。在政策的傳遞過程中,也不可避免地存在一些,執行存在一些變形、遺漏或者偏差。從現實的表現來看,上星期包括從審計署的相關審計公告、審計工作報告來看,也確實存在一些地方、一些部門工作存在著濫作為、不作為甚至亂作為的情況,或者是出現了在政策實施過程中的中梗阻,最先一公里難啟程,最后一公里難落實,影響政策措施的實施效果;從國家治理的角度看,這些問題的根源還在于政府職能的轉變未到位,國家治理的執行系統在運行中還存在不暢的情況。

黨的十八屆三中全會提出了完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化目標,在現代化的國家治理中,需要不同的機構分別承擔起決策、執行和監督的職責,從而形成相互聯系、相互作用和相互依賴的決策系統、執行系統和監督控制系統。共同的目標就是維護經濟社會的健康運行。

經過多年的探索和實踐,我們認識到了國家審計是監督控制系統的重要組成部分,具有預防、揭示和抵御的免疫系統功能,服務于國家治理的決策系統,承擔著對國家治理的執行系統支持監督和約束的職責。黨的十八屆四中全會明確要求要完善審計制度,保障依法獨立行使審計監督權,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行全覆蓋。同時四中全會還強調,要加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督的制度建設,增強監督的實力和實效。

在國家治理監督控制系統中,在上述這些監督的體系中,國家審計也具有著經常性的專業性的獨立性的這方面的優勢,能夠通過對公共資金、國有資源、國有資產和領導干部經濟責任與新情況的審計全覆蓋,及時地察覺并且揭示執行系統、國家決策部署執行中存在的一些情況和問題,向決策系統提供真實、全面、完整的信息,便于決策系統做出正確的判斷和科學的決策。

克強總理也多次強調,國家審計要做好政策落實的督察員,要將推動政策措施貫徹落實作為審計機關的重要任務,發揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用,這個我們理解也是國家、黨中央、國務院對審計賦予的重要使命。

我很贊成剛才高院長在穩增長政策跟蹤落實審計方面的一個回顧,我還要補充的就是,對跟蹤審計的工作,應該說在實踐方面或者成功的實踐方面,還要在2008年的金融危機,落實相關確保資金使用合規合法到位之前,還有一個非常重要的方面,就是在汶川地震爆發的,應該說汶川地震爆發的第二天、第三天,審計署就組織全國的機關對抗震救災的物資、款物的分配使用情況進行跟蹤,那次審計的目標就是確保抗震救災的這些款物能夠用到災區中,確保不出問題,而實踐也證明,審計在重大事件的發生過程中,實時跟進,對于確保資金能夠安全用到位,而且確保黨中央、國務院的政策落實到位,起著比較重要的作用。

2008年金融危機的時候也出臺相關的一些政策,尤其資金使用,審計也緊緊地跟蹤這些資金的使用情況,來對一些重大的項目展開了實時的跟蹤審計。我們回顧也看,就在一些重大的資金跟蹤審計中,對一些重大項目的審計中,除了確保項目按照計劃建成以外,審計也發揮了一手抓政策體制制度艦群問題,另外也發揮了在反腐方面發揮作用,比如說在跟蹤京滬高鐵建設的時候,就揭示出丁書苗的重大貪腐事件。

在當前我們全面貫徹落實“四個全面”戰略布局,推動經濟社會健康發展,尤其在應對當前比較復雜的經濟形勢的情況下,怎么樣把當前中央穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的系列政策措施落實到位,對黨中央國務院的要求做出重要部署,從去年開始先后下發一系列文件,要求全國各省市機關,將穩增長重大政策貫徹落實情況作為審計的重要任務加以開展。從開展的情況來看,我們重點從五個方面全面推進,一個方面就是我們確定的重大項目的落實和跟蹤情況,這個重大項目包括了比如說棚戶區改造,中西部地區的鐵路建設項目,城市的基礎設施改造,一些環保的重點工程等等,和當前經濟社會轉方式、調結構密切相關的重大項目,作為我們跟蹤審計的重點,也包括水利設施,通過推動這一項目,及時地加快審批的流程,及時地開工,按時地建成,確保我們相關的政策到位。

第二個重要的抓手,就是促進財政資金的統籌使用,盤活存量,加快預算執行進度,發揮出我們積極財政政策的作用和效果。

第三個方面,促進重大政策措施的貫徹落實,包括當前我們正在重點抓的,推動大眾創新、萬眾創業這些政策相關的落實情況,推動我們當前商事制度的改革。

第四個方面,促進簡政放權。

第五方面,促進防范經濟領域的風險隱患,持續高度關注和經濟運行中一些可能出現的風險點相關的一些情況。

通過對這五個方面的持續的跟蹤,我們目前是按月向國務院上報審計發現的一些情況和問題,但這里面既包括執行中存在的一些突出問題,通過發現以后,督促推動落實整改。同時我們在審計中,也高度關注揭示我們在相關部門、地方,在這個過程中的一些創新、一些經驗、一些好的做法,來加以推廣和運用。

從去年以來,通過持續的審批,應該在三個方面發揮作用,一是加大揭示和反映一些不作為、濫作為的情況,推動經濟社會的主要的目標任務能夠得到順利完成。二是堅定不移地促進深化改革,推動各項改革相互促進,形成合力,切實增強改革的基礎性、整體性和協調性。三是積極地關注體制機制制度性的問題,著力地推動相關制度規定改進和完善,促進改革的進程,切實落實政策實施的效果。比如我們截止到6月上旬,審計署在2014年三四季度跟蹤審計中,一共促進新開工項目415個項目,完成856項,另外還有300多項加快了實施的進度。除了推動項目以外,我們在審計過程中尤其高度關注在項目推進過程中,資金的整合盤活的過程中,還有一些重大政策實施的過程中,原有的一些制度規定的制約,著力揭示一些制度,原有的制度政策應該要改進的一些領域和方面,提出明確的建議。

比如說為了促進整合,開展資金,盤活財政存量,我們相繼提出了要進一步加大資金的整合力度以及具體建議,這些建議得到國務院的高度重視,我們一些相關的部門最近一段時間也連續出臺了整合資金、盤活存量的具體辦法,在這個辦法中,有一些對過去一些相關制度的梳理,一些調整,一些改變。

下一步我們在開展跟蹤審計過程中,我們將以四個全面戰略布局為指導,著重把握新常態的各項特征和變化,正確處理好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險幾者間的關系,依法獨立開展審計監督。在審計過程中,要做到歷史地、辯證地、客觀看待新常態下出現的各種問題,用改革的思路處理好發現的情況和問題,推動我們全面深化改革,全面依法治國。

在跟蹤審計中,既要揭示問題,也要總結好的經驗,對審計發現的問題要分析深層次的原因,提出解決問題的意見和建議,對制約發展改革的制度規定,要推動改進完善,對發展過程中的積極探索,特別是有利于經濟發展、擴大就業、改進民生,有利于調結構、轉方式、立長遠,有利于整合資源,提高績效,集中力量辦大事,有利于生態建設,環境保護,有利于科技創新,增強發展后勁,有利于防范風險隱患的創新舉措,要促進總結,形成規范。

各位專家、學者、同志們,傾聽并分享專家學者的思想和觀點,能夠為穩增長跟蹤審計實踐注入新的活力,希望能夠通過本次論壇有所收獲,有所提高,非常感謝社科院財經戰略研究院為本次論壇做的周到細致的安排,預祝論壇取得圓滿成功,謝謝大家。

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